根据国家发展改革委、国土资源部、环境保护部、住房城乡建设部等部委联合发出的关于开展市县“多规合一”试点工作的通知，在辽宁省大连市旅顺口区等２８个市县开展“多规合一”试点工作，探索经济社会发展规划、城乡规划、土地利用规划、生态环境保护等规划“多规合一”的具体思路，研究提出可复制可推广的“多规合一”试点方案，形成一个市县一本规划、一张蓝图。同时，探索完善市县空间规划体系，建立相关规划衔接协调机制。

　开展市县空间规划改革试点，推动“多规合一”，形成一个市县一本规划、一张蓝图，是２０１４年中央全面深化改革工作中的一项重要任务。

　通知指出，开展市县“多规合一”试点，是解决市县规划自成体系、内容冲突、缺乏衔接协调等突出问题，保障市县规划有效实施的迫切要求；是强化政府空间管控能力，实现国土空间集约、高效、可持续利用的重要举措；是改革政府规划体制，建立统一衔接、功能互补、相互协调的空间规划体系的重要基础，对于加快转变经济发展方式和优化空间开发模式，坚定不移实施主体功能区制度，促进经济社会与生态环境协调发展都具有重要意义。(来源：中国政府网)

 

　　当下从中央到地方，“十三五”规划正在紧锣密鼓地编制中。随着“十三五”规划编制工作的开展，规划问题再次成为外界讨论的焦点。

　　言及规划，当下最突出的问题就是不同部门之间规划“打架”的现象。比如，在某市某地，根据城市规划，在一个大型居住区周围计划建设学校和商场等配套设施，但根据土地规划，这里的学校和商场却无法建设，因为该选址地块是农用地而非商业用地。这种由于规划“打架”而造成的行政资源浪费现象，俨然已成为中国城市建设的流行病。

　　规划“打架”现象不仅为民众所诟病，也受到官方人士的质疑。近日在某公开场合，针对某学者宣称的规划“打架”现象，中央财经领导小组办公室副主任杨伟民坦言，“目前规划很乱，管用的规划太少，没用的规划太多，这就是我干了这么多年的认识。”

　　究其缘由，长期以来，我国经济与社会发展规划、城乡规划、土地利用规划、生态规划分别由发改委、住建部、国土部、环保部等四个部门负责编制，分开来看井然有序，但落到一张空间规划图上，就容易“打架”，顾此失彼。规划间产生冲突，不仅原定的规划要被迫修改或放弃，而且带来了土地资源浪费、投资资金浪费、开发管理混乱等问题，在一定程度上消弱了政府规划的严肃性和政府部门的权威性。

　　“多规合一”、“一张蓝图”是为预防此现象而开出的药方。所谓“一张蓝图”，即让国民经济与社会发展规划、城市总体规划和土地利用规划在一个共同的规划平台上进行，并在此基础上，划定统一建设用地规划控制线、建设用地增长边界、生态控制线等。

　“一张蓝图”已先后在多地展开了试点，广东是较早实施、并取得一定成效的典型代表。据广州市规划局今年年初透露，广州市已初步摸清“三规打架”的家底，预计公布“一张蓝图”将解决30万宗地块规划“打架”问题。药效显著，试点范围不断扩大，近期发改委、国土资源部、环保部、住建部联合印发《关于开展市县“多规合一”试点工作的通知》。住建部与发改委、国土部、环保部计划联合开展“多规合一”试点，目前已确定了28个试点市县(区)，旨在探索城市规划实现“一张蓝图”指导。“一个市县有一张(总)规划图，然后一张规划图干100年。”

　“一张蓝图”的效果令人惊喜，但所面临的挑战同样不容人掉以轻心。其实，早在十年前，发改委就在江苏、福建、广西、四川、浙江、辽宁等省区的6个地市县确定“三规合一”试点，但改革一直推进缓慢，原计划试点后在全国推广的设想最后也未能付诸实施。

　“一张蓝图”、“多规合一”看起来只是各部门规划的简单统筹，但实质上涉及到不同部门之间利益的重新调整。多年来，部门规划已异化为一些地方政府直接参与市场竞争和保护部门既得利益的工具，加之涉及到的部门在行政级别上“互不隶属”，因此在具体的操作中难度不小。

　如何才能使一张十年来未曾有效的药方在十年后变身为一剂药到病除的良药?这需要决策者的智慧，更需要改革的勇气。目前已在全国28个市县确定了“多规合一”的试点，可以说是迈出了规划体制改革的重要一步，但接下来如何统一筹划，跨越部门利益，仍需深化改革，在规划体制改革方面有所突破。(来源：  中国产经新闻)

 

    

　日前，国家发改委、国土部、环保部和住建部四部委联合下发《关于开展市县“多规合一”试点工作的通知》，提出在全国28个市县开展“多规合一”试点。

　为了保证城镇化的健康发展，严格按照城市规划是重要一环。为了防止城镇化无序扩张风险，2013年年底召开的中央城镇化工作会议明确提出，城市规划要由扩张性规划逐步转向限定城市边界、优化空间结构的规划，此即为空间规划改革的内涵。

　习近平总书记在该会议讲话中指出，积极推进市、县规划体制改革，探索能够实现“多规合一”的方式方法，实现一个市县一本规划、一张蓝图，并以这个为基础，把一张蓝图干到底。所谓“多规合一”并非指只有一个规划，而是指在一个空间内，在规划安排上互相统一，同时加强规划编制体系、规划标准体系、规划协调机制等方面的制度建设，强化规划的实施和管理，使规划真正成为建设和管理的依据和龙头。

　以往粗放式的城市发展方式难以持续，探索集约型、可持续的“多规合一”是建设新型城镇化的重要内容。这项政策应当涉及到耕地红线与生态保护。如果城市空间开发边界无法确定，永久基本农田就不可能划定，一些地方政府就会以各种变相政策占用耕地。但是，这里面也存在一些矛盾，比如解决城市建设用地的来源与农民进城之间的冲突等，因此如何把握平衡是一个巨大的挑战。这就要求各地合理规划引导城市人口、产业、城镇、公共服务、基础设施、生态环境和社会管理等方面的发展方向与布局，划定城市开发边界、永久基本农田红线和生态保护红线。

　选择市、县作为试点，是因为这些地方空间范围相对比较小，经济结构也不那么复杂。同时，新型城镇化主要靠这些县市吸纳更多农民，而这些小城市又主要依靠工业发展，很容易滥占耕地，因此，他们是这项政策主要约束的对象。但是，城镇化意味着中国需要大力发展中小城市，而这些城市在这种发展和约束当中，如何因地制宜同时，又能科学的协调和规划，这需要更多的专业支持，尤其是在规划方面，因为城市规划具有超前性，不能仅靠探索。

　现在，“多规合一”的探索有利于各个城市制定一个综合性的指导性规划，统领发展规划、空间规划以及人口和环境规划等内容。与此同时，将打破各部门规划过滥又各自为政的现象，逐步形成现代化的规划行政体系和规划法律体系，这将有助于避免城市规划的盲目与混乱，让中国的城市真正发挥城市应有的功能。（来源：21世纪经济报道）