由于《旅游法》是本届全国人大常委会审议通过的第一部法律，自2013年10月1日起施行。此番在其实施仅一周年之际，就由全国人大常委会启动执法检查，可见其对法律执行效果的重视。

    据张平介绍，8月22日，执法检查组召开第一次全体会议，听取了国家旅游局、国家发改委、住建部、国家工商行政管理总局等11个部门的汇报。随后，检查组分3个小组，分别由包括张平在内的三位副委员长带队，数十位全国人大常委会委员、财经委员会委员和全国人大代表参加，赴陕西、浙江、海南、宁夏、四川5省(区)开展检查。11月25日，检查组召开第二次全体会议，最终形成了此份提交常委会审议的执法检查报告。

    报告中，对于《旅游法》的实施一年以来的情况做了中肯的评价，亦未讳言当前旅游行业存在的问题，比如“零负团费”、欺客宰客行为等痼疾。

    “零负团费”曾是《旅游法》立法时讨论的一个焦点话题，《旅游法》中对此也作了明确的规定。

    《旅游法》实施后，旅游及工商、交通、国土、价格等相关部门依法对旅游市场反映突出的“零负团费”、强迫消费、虚假广告、违规“一日游”、旅游违法用地等问题开展综合整治，对涉嫌无证经营旅行社业务的网络经营者、低于成本报价的旅行社进行约谈，遏制旅游违法违规现象。

    而据国家旅游局提供的资料显示，今年以来有关“零负团费”、欺客宰客的投诉和恶性事件有所减少，长假期间投诉电话数量明显减少。

    “旅游市场秩序有所好转，旅游经营者和旅游者的法律意识增强，无序低价竞争等市场顽疾得到一定程度的遏制。”张平表示。不过，《报告》中亦坦言，包括“零负团费”、欺客宰客的投诉和恶性事件并未得到“根本好转”。

    张平表示，一些不法商家甚至采用价格欺诈、商业贿赂等违法手段从事旅游经营，致使“零负团费”、欺客宰客等利益链条难以打破，问题未能得到根治。

    此外，一些不法人员从事旅游经营，欺行霸市、非法经营、垄断市场等在一些地方时有发生，“黑社”、“黑导”、“黑车”问题依然存在，尤其是在违法“一日游”中更为突出。

    究其原因，尽管《旅游法》中有明确的规定，但目前大量导游仍未与旅行社签订劳动合同，“买团卖团”、不依法足额支付导游报酬的情形仍较普遍。

    “回扣仍是部分导游的主要收入来源，导游合理的薪酬机制仍未形成，与‘零负团费’形成恶性循环。”张平称。

    为了扭转局面，《报告》建议，应进一步加强旅游市场综合整治和联合执法。此外，还亟待加强导游权益保障，确保旅行社聘用必要的导游并建立规范的劳动合同关系，完善导游薪酬机制。

    此外，检查组认为，配套法规制度建设还没及时跟上也是乱象尚存的一个重要制度原因。

    由于《旅游法》规定的旅游规划执行评估、景区开放、景区流量控制、安全风险提示、高风险旅游项目等关键性制度，尚未制定配套法规规章;而《旅行社条例》、《导游人员管理条例》等现行法规规章的一些内容与《旅游法》规定不一致，尚未及时修改。

    “配套法规制度建设的滞后，在一定程度上导致市场主体对《旅游法》的理解不到位、执行存在偏差，影响了《旅游法》的有效实施。”张平表示。

    而据他介绍，截至目前，全国31个省(区、市)的旅游条例“只有云南、海南两省完成修订”。 (来源：21世纪经济报道)